What Two DOJ Cases Reveal About the Legal Risks of Prediction Markets

Bits + Bips · The Interview
Guest: Sam Enzer · Former SDNY Prosecutor, Partner at Cahill & Founder of Cahill Next
Host: Steven Ehrlich · June 2026 · ~46 min

为什么这期特别?

首次 DOJ 起诉预测市场 两起历史性案件——军人用机密情报、Google 员工用内部数据——同时瞄准 Polymarket 交易,标志着联邦执法机构正式进入预测市场领域。
法律概念被重新定义 "内幕交易"不是法律术语——实际指控是商品欺诈和电信欺诈(wire fraud)。理解这个区别,才能理解整个法律框架。
合法与非法仅一线之隔 三类合法利用非公开信息的情境——关键不在信息本身是否公开,而在你是否对信息来源负有"信任与保密义务"。
CFTC vs 州赌博法 第三巡回法院支持联邦优先权,第九巡回法院可能反对。数十亿美元市场面临最高法院级别的管辖权之争。
合约歧义的真金白银 MicroStrategy 比特币出售让数千万美元悬于"日期"的定义。预言机治理的去中心化程度也远低于预期。
国家安全维度 对手国家监控 Polymarket 获取军事情报信号。这不仅仅是市场诚信问题,还关系到军事行动安全。

两起历史性案件

2026年,美国司法部(DOJ)同时推进了两起针对预测市场交易的刑事起诉。两起案件都发生在 Polymarket 平台上,但事实模式截然不同,构成了理解整个法律框架的起点。

US v. Van Dyke:军人用机密情报交易

这是历史上第一起预测市场内幕交易起诉。被告 Van Dyke 是美国武装部队成员,利用其接触的机密国家安全信息,在委内瑞拉总统马杜罗被捕和入侵行动之前在 Polymarket 上进行了交易。Van Dyke 签署了保密协议,明确同意遵守分类信息保密要求——这使他直接满足了犯罪构成中的"信任与保密义务"要件。

US v. Spagnuolo:Google 工程师用内部数据获利

第二起案件涉及 Google 工程师 Spagnuolo。他利用 Google 内部工具访问了年度热搜排名数据,发现市场预期与内部数据之间存在差异——从市场参与者角度看,这是一笔"无风险"的交易。他通过这个信息优势在 Kalshi 上下注,获利约 120 万美元。虽然起诉书对他是否签署了正式保密协议的说法不够明确,但员工通常对雇主负有受托责任,且起诉书中提到信息被标记为"机密"。

两起案件的共同点:被告都从负有保密义务的来源获取了重大非公开信息,利用这些信息交易获利,并试图通过删除账户和 DeFi 协议掩盖行踪。

"内幕交易"不是法律术语

这是整个节目中最重要的法律知识点。Sam Enzer 开宗明义地指出:

"Insider trading itself is actually not a legal term." — Sam Enzer,前 SDNY 联邦检察官

Enzer 曾作为检察官处理过典型的投资银行家内幕交易案——一名投行家在 M&A 交易前将信息泄露给父亲,使其提前买入股票。但即便是那个"教科书式"的案件,实际指控也不是"内幕交易",而是证券欺诈电信欺诈

关键区别在于标的资产的性质:

证券市场
工具是证券(stock)→ 指控为证券欺诈(Securities Fraud)
预测市场
工具是互换(swap),属于商品 → 指控为商品欺诈(Commodities Fraud)

在 Spagnuolo 案中,检方同时指控商品欺诈和电信欺诈。Enzer 引用 SDNY 法官 Jed Rakoff 的名言,将电信欺诈法规比作:

"Wire fraud, Judge Rakoff, Southern District judge, once called the wire fraud statute a prosecutor's Colt 45. What he meant by that is, it's a generic statute, it's very broad. Any misrepresentation or failure to disclose something that is material when you have a duty to disclose, in a situation that involves interstate transfer of wires, email, telegram messages, a wire transfer of funds, can be prosecuted under the wire fraud statute." — Sam Enzer

两个案件还都附加了洗钱指控(18 U.S.C. § 1956),但这属于辅助性指控——检方必须先证明基础罪(商品欺诈或电信欺诈)成立,洗钱指控才能成立。

犯罪构成:两步检验法

Enzer 用一个简洁的两步框架解释了何时利用非公开信息交易构成犯罪:

要件一:重大非公开信息
能够影响资产市场价格的信息,未向公众公开,且你实际持有该信息。
要件二:信任与保密义务
你从期望你保密的来源获得信息。员工对雇主负有受托责任;签署保密协议是明确的证据。
"If you have material non-public information, inside information, if you got it from a source that expects you to keep it secret, trading on that information could be a crime. That's the basis." — Sam Enzer

Enzer 强调了一个核心洞察:犯罪的本质不是你拥有不公平的信息优势,而是你滥用和背叛了信息来源对你的信任:

"It's not about me having an unfair advantage, it's about me misusing and violating the trust of whoever gave me the information." — Sam Enzer

Van Dyke 案中,两个要件都明确满足——机密情报是重大的非公开信息,保密协议构成了信任义务。Spagnuolo 案类似——Google 内部搜索数据是重大的非公开信息,员工的受托责任构成了信任义务。

三种合法利用非公开信息的方式

Enzer 用三个具体例子说明:信息本身是非公开且重大的,并不意味着利用它交易就是犯罪。关键在于是否存在信任义务。

例一:酒吧里偶然听到
IBM 的 CEO 在酒吧打电话,声音太大了。你听到他说"买Dell,明天就买"。这条信息是重大的、非公开的——但你对酒吧里的陌生人没有信任义务。你可以合法地交易。
例二:农民对冲作物
一个果农知道今年自己的橙子收成会下降。他可以利用这个信息购买期货进行对冲。这是衍生品市场设计的初衷——生产者利用自身信息管理风险。
例三:更聪明的算法
你有一个算法,能比市场更快、更准确地分析公开数据。你的"秘密配方"是非公开的,但它是你自己的分析方法,而非从他人那里获得的保密信息。这是量化基金每天都在做的事——完全合法。

共同线索:在这三种情况下,你都没有对信息来源的信任与保密义务。

OpenSea 先例及其对当前案件的影响

Enzer 提到了一个可能影响 Spagnuolo 和 Van Dyke 案件走向的重要先例:Nathaniel Chastain 案(OpenSea 前员工案)。

Chastain 是 OpenSea 的员工,知道哪些 NFT 会被放在首页展示。他利用这个内部信息在 NFT 公开发布前先行购买。SDNY 通过将指控框架定为电信欺诈,绕过了"NFT 是否属于证券"的争论,成功获得定罪。

但第二巡回上诉法院推翻了定罪。法院裁定:此类信息不属于电信欺诈法可管辖的财产类型(not the type of property that can be the subject of a wire fraud prosecution)。

Enzer 认为,Spagnuolo 的辩护方极有可能援引 Chastain 先例,主张 Google 内部搜索数据同样不属于电信欺诈管辖范围。Van Dyke 案有类似的抗辩路径——基于 Blazak 等判例,质疑政府信息是否为可被"窃取"并进行内幕交易起诉的财产类型。核心争议在于:什么类型的"信息"构成电信欺诈法下的"财产"?

George Santos:不是内幕交易,而是"自导自演"

George Santos 预测市场争议展示了一个不同的法律问题。Santos 公开宣称将出席国会国情咨文演讲,市场据此定价。但在活动开始前几小时,他突然改口称因"旅行问题"无法出席。事后发现,他大量押注了自己不出席的结果。

Enzer 分析的核心是:这不构成内幕交易,因为 Santos 是信息的来源本身——他没有背叛任何人的信任。

"He is the source of the information. He's not betraying a duty to somebody who told him what his travel plans are. He is the creator, the maker, the definer. He is the principal." — Sam Enzer

但 Enzer 指出了两种可能的替代罪名路径:

情景 A:事先预谋不出席
公开说会去 → 押注不去 → 宣布不去。这是一种"scalping"或"pump and dump"的欺诈模式。Enzer 曾在 SDNY 以类似模式起诉 John McAfee——McAfee 在 Twitter 上推荐"Coin of the Day",声称自己"没有持仓",同时却在出货。
情景 B:原本要去,临时变卦
原本真心打算出席,临时决定不去,先下注再宣布不去。这种情况更接近市场操纵(Market Manipulation),而非传统欺诈。

对于检察官来说,市场操纵案比欺诈案更难。关键因素在于:

"Generally whether or not the government could legally bring a manipulation case, they like to see a lie. Deception." — Sam Enzer

Enzer 解释了"mens rea"(犯罪意图)在刑事定罪中的核心地位。FTX 案之所以能够成功定罪,很大程度上是因为 Sam Bankman-Fried 说了直接的谎言("你们的钱是安全的")。而市场操纵案中,辩方可以主张交易是"对冲"或有其他合法理由——没有明确的谎言,定罪难度就会大得多。

CFTC vs 州赌博法:数十亿美元的管辖权之战

预测市场面临的第二大法律争议是监管管辖权的问题。核心问题是:Polymarket 和 Kalshi 上的交易合约是受联邦 CFTC 管辖的衍生品(互换),还是应受各州监管的赌博活动?

"We're talking about billions of dollars of transactions... these could easily become multi-trillion dollar markets over time." — Sam Enzer

CFTC 主席 Behnam 和总统的立场是:当 CFTC 监管的指定合约市场(DCM)提供二元事件合约(包括体育赛事)时,这属于《商品交易法》(CEA)下的专属联邦管辖权,联邦法律优先于州赌博规则。也就是说,Polymarket 或 Kalshi 不需要获取州赌博牌照。

州政府——尤其是新泽西、内华达等从博彩业获取大量税收的州——持反对立场。FanDuel 和 DraftKings 等运营商已投入巨资获取州赌博牌照,他们基于"对赛事结果的押注必须通过赌博牌照进行"这一假设建立了商业模式。

Enzer 本人代表预测市场运营商,明确表态:

"I'm firmly in the camp that the Commodity Exchange Act controls and preempts and I think that side has the better of it." — Sam Enzer

但法院内部的意见并不统一:

第三巡回法院:在一个涉及 Kalshi 的案件的初步禁令裁决中,多数法官(2:1)认为 CEA 优先适用。但异议法官提出了另一方的所有论据。

第九巡回法院:虽然尚未正式裁决,但在口头辩论中,法官的提问暗示他们可能做出相反的判决。

第四和第六巡回法院的初审法院:得出了不同的结论。

Enzer 的判断是:除非国会立法明确(而 Clarity Act 完全不涉及预测市场),否则这个问题最终必须由美国最高法院解决。

"Unless Congress legislates and clarifies this through a statute, it'll probably have to be resolved by the US Supreme Court." — Sam Enzer

MicroStrategy 比特币出售:一个词引发的争议

这起争议完美地展示了预测市场的第三个风险维度——合约措辞的歧义。

Polymarket 上有一个市场赌"MicroStrategy(现 Strategy)是否会在 5 月底前出售比特币"。实际情况是:Strategy 在 5 月确实卖出了比特币,但 SEC 文件在 6 月才披露了这笔交易。数千万美元悬于一个问题:"出售"的日期是指交易发生的日期,还是信息被公开的日期?

Sam Enzer 从诉讼律师的角度点评了这类问题:

"I went to Hebrew school. We can debate the Talmud both ways, all right? And litigators, I make a living splitting hairs on what the meaning of words is. What does it mean? Is this ambiguous? Is it not ambiguous?" — Sam Enzer

争议最终的裁决权落在了 Polymarket 使用的预言机——UMA——身上。但 Steven Ehrlich 指出了一个治理问题:分析显示大约 9 人控制了足够的 UMA 投票权来实际决定结果——"not quite as decentralized as I would imagine many people would want"。

这并非孤立事件。此前还有一个著名的 Zelensky"西装"市场——赌 Zelensky 在白宫见 Trump 时是否穿了西装——同样引发了对 UMA 决议的不满。

预测市场的终极价值:信息信号

尽管存在各种法律和操作风险,Enzer 仍然看到了预测市场的核心价值——不是作为赌博场所,而是作为信息来源。

"I personally find that the greatest use of prediction markets is the information. Not as a bettor, but as a source of information." — Sam Enzer

Ehrlich 补充道:

"It is an entirely new category of data signal. You know, five years ago, this is not something that was regular, pervasively available. But now, when I'm thinking about an issue, I always look at Polymarket or Kalshi to see what are they saying about it."

但 Ehrlich 也提出了清醒的警告:"The vast majority of participants lose on these platforms... the house always wins in a certain way."华尔街日报的报道和学术研究都证实了这一点——赚钱的主要是专业做市商和运行复杂算法的交易者。

国家安全维度

Van Dyke 案引发了超越市场诚信的担忧。如果对手国家通过监控 Polymarket 获取军事行动信号,这就不再只是金融监管问题,而是国家安全问题。

如果我们在与伊朗交战,而伊朗可以通过 Polymarket 获取信号判断军事行动时间——这危及美国安全。"Seconds or minutes can matter in something like that." — Steven Ehrlich

这个担忧正在转化为政治行动。众议院监督委员会主席 Comer(共和党)致信 Polymarket 和 Kalshi,要求说明防止内幕交易的措施。值得注意的是,这是共和党在调查一位共和党总统公开支持的行业——这表明来自立法者的压力是跨党派的。

监管未来与参与者指南

CFTC 的监管模式与 SEC 根本不同:CFTC 采用"自我认证"(self-certify)模式——DCM 可以自行认证新产品,CFTC 在发现问题后再介入。这与 SEC 的事先审批形成鲜明对比,前任 CFTC 主席 Chris Giancarlo 曾强调这一点。

Enzer 为参与者提供了实用的尽职调查框架:

1. 了解解决机制:谁决定赌注的胜负?规则是什么?这是理解对手方风险的一部分。

2. 审视你的优势:我为什么下这个注?是因为我的分析更好,还是因为我拥有内部信息?如果是后者——停止。

3. 确认二元性:这是一个真正清晰的是/否问题吗?会有明确的赢家吗?

4. 风险管理:不要投入你无法承受损失的资金——尤其是当杠杆交易进入这些市场之后。

Enzer 在节目结尾总结道:这些案件是政府发出的明确信号——他们想要防止预测市场上的滥用行为。但同样重要的是,美国政府现在将 Polymarket 上的交易定性为"商品"而非"赌博"或"证券",这对多年来关于 CFTC 管辖范围的辩论具有深远影响。这些都是尚未解决的法律问题——包括域外适用、信息财产类型等——正处于一个"fascinating time"。

"It's a fascinating time to be in our industry." — Sam Enzer

核心金句

"Insider trading itself is actually not a legal term." — Sam Enzer · 破除最常见的法律误解
"It's not about me having an unfair advantage, it's about me misusing and violating the trust of whoever gave me the information." — Sam Enzer · 内幕交易犯罪的本质
"The greatest use of prediction markets is the information. Not as a bettor, but as a source of information." — Sam Enzer · 预测市场的终极价值
"Unless Congress legislates and clarifies this through a statute, it'll probably have to be resolved by the US Supreme Court." — Sam Enzer · CFTC vs 州法争议的最终走向
"Litigators, I make a living splitting hairs on what the meaning of words is." — Sam Enzer · 合约措辞歧义的本质
"Generally whether or not the government could legally bring a manipulation case, they like to see a lie. Deception." — Sam Enzer · 检察官起诉操纵案的核心逻辑